Il Decreto-Legge 170/2026, meglio noto come Decreto Scuola, è entrato nella sua fase parlamentare più delicata. Con una scadenza per la conversione fissata al 29 novembre, il Senato si trova a dover districare una matassa di oltre 800 emendamenti presentati, mentre il mondo della scuola attende di conoscere quali misure diventeranno strutturali e quali resteranno lettera morta. Ma andiamo con ordine, perché il linguaggio delle istituzioni non è sempre immediato.
Che cos’è un decreto-legge e perché ha una scadenza
Partiamo dalle basi. Un decreto-legge è un atto che il Governo può emanare in casi di urgenza: entra subito in vigore, senza passare prima dal Parlamento. Proprio per questo, però, la Costituzione prevede che entro 60 giorni il Parlamento debba convertirlo in legge ordinaria. Se non lo fa, il decreto decade e perde efficacia fin dal giorno in cui è stato emanato, come se non fosse mai esistito. Ecco perché la data del 29 novembre è così importante: è il termine ultimo entro cui il Senato deve approvare la legge di conversione. Il Decreto Scuola è stato pubblicato in Gazzetta Ufficiale il 30 settembre, quindi il conto alla rovescia è già partito.
Il testo arriva in Aula tra mille insidie
Il provvedimento è approdato in Senato e ora si trova all’esame della settima commissione, quella che si occupa di istruzione e cultura. A guidarla è il senatore Roberto Marti. Il nodo è il numero enorme di emendamenti: si parla di circa 800 proposte di modifica, di cui circa 700 presentate dalle opposizioni. Un emendamento è semplicemente una richiesta di cambiare una parte del testo: può essere presentato da singoli parlamentari o da gruppi politici e va poi votato. Con numeri simili, i tempi si allungano e, secondo quanto filtra, l’esame in Aula (cioè la discussione davanti a tutto il Senato) potrebbe slittare di una settimana rispetto al calendario iniziale. Un ritardo che complica non poco il percorso verso la conversione definitiva.
Le richieste dei sindacati scuotono la maggioranza
Le sigle sindacali non stanno a guardare. Per chi non lo sapesse, i sindacati sono le organizzazioni che rappresentano e tutelano i lavoratori: nel caso della scuola, i più noti sono SNALS, ANIEF, UIL Scuola e Gilda, che citiamo spesso perché sono loro a trattare con il Ministero su stipendi, assunzioni e condizioni di lavoro. SNALS e ANIEF premono per superare la logica del cosiddetto “reclutamento residuale”, cioè quel meccanismo per cui chi non passa dai concorsi ordinari finisce in coda e viene assunto solo per riempire i posti rimasti vuoti. Chiedono invece un “doppio canale a regime”: in pratica, due strade parallele e stabili per entrare in ruolo, una per i precari storici (chi insegna da anni senza contratto stabile) e una per chi supera i concorsi. La UIL Scuola, dal canto suo, sposta l’attenzione sui costi e sulle difficoltà logistiche dei percorsi abilitanti, cioè i corsi che rilasciano l’abilitazione all’insegnamento, denunciando come questa abilitazione rischi di diventare una vera e propria barriera economica per chi insegna da anni.
Sostegno e PEI: le nuove scadenze che fanno discutere
Sul fronte dell’inclusione, il decreto ridefinisce le tempistiche per la redazione del PEI, cioè il Piano Educativo Individualizzato: il documento che descrive, studente per studente, gli obiettivi didattici, gli strumenti e le ore di sostegno necessarie per gli alunni con disabilità. È previsto un PEI provvisorio entro giugno e uno definitivo entro il 15 ottobre per i nuovi iscritti. A occuparsi della sua stesura è il GLO, il Gruppo di Lavoro Operativo, che riunisce insegnanti, famiglia, specialisti e dirigente scolastico. La Gilda degli Insegnanti ha espresso forte contrarietà per la scadenza di giugno, sottolineando come i ritardi fisiologici nelle nomine dei docenti di sostegno rischino di trasformare i GLO in meri adempimenti burocratici, sottraendo tempo prezioso all’osservazione pedagogica degli alunni: in altre parole, se il docente di sostegno arriva tardi, non ha il tempo di conoscere davvero lo studente prima di dover scrivere il piano.
Il ritorno del Latino e le novità per gli istituti tecnici
Tra le misure meno discusse ma di impatto significativo, spicca l’introduzione dell’insegnamento facoltativo del Latino per l’educazione linguistica, siglato LEL, a partire dal secondo anno della scuola secondaria di primo grado (quella che un tempo chiamavamo scuola media), con un’ora settimanale aggiuntiva dal 2027/2028. Parallelamente, gli istituti tecnici assumono la nuova denominazione di “licei tecnologici”, mantenendo però l’attuale assetto ordinamentale, cioè la stessa struttura di materie e ore: un cambio di nome, quindi, più che di sostanza, pensato per rilanciare l’istruzione tecnica e recuperare ore curricolari che prima rientravano nella cosiddetta “quota di autonomia”, lo spazio che ogni scuola può gestire liberamente.
Cosa succede se il decreto non viene convertito
Lo spettro che aleggia su Palazzo Madama è quello della decadenza. Se il testo non dovesse essere convertito in legge entro il 29 novembre, tutte le misure perderebbero efficacia retroattivamente, cioè come se non fossero mai state approvate. Questo scenario creerebbe un vuoto normativo pesante, soprattutto per quanto riguarda le assunzioni e le procedure di abilitazione già avviate, gettando nel caos migliaia di aspiranti docenti e lasciando irrisolte le questioni legate al sostegno e all’integrazione degli studenti stranieri. Insomma, la posta in gioco non è solo tecnica: dietro le sigle e gli emendamenti ci sono persone che aspettano risposte concrete sul proprio futuro lavorativo e sul diritto allo studio dei più fragili.
Sara Appolloni
